IMU-fritaket i fjell og delvis fjellrike kommuner er legitimt

Konstitusjonsdomstolen bekreftet legitimiteten til reglene knyttet til IMU-fritak i fjell og delvis fjellrike kommuner for årene 2019 og 2019.

IMU-fritaket i fjell og delvis fjellrike kommuner er legitimt

Fjellkommuner, delvis fjell og IMU-fritak

IMU-fritak fjellkommuner: setning 17 av 2018

Med den siste setning n. 17 arkivert 2. februar 2018 den Konstitusjonell domstol uttalte konstitusjonell legitimitet av noen regler om påstanden IMU i fjellkommuner og delvis fjell.
Sp√łrsm√•let om konstitusjonaliteten av disse reglene, som faktisk er opphevet og gyldig bare i noen √•r (2014 og 2015), blir reist her av Sardinia Region og fra TAR Lazio; i dommen ble det ogs√• dannet en rekke kommuner.
Så la oss kort se hva de omtvistede bestemmelsene forutsatt, hva er utsiktene til Regione Sardegna og Tar Lazio, og konklusjonene fra Konstitusjonsdomstolen.

Regulatorisk rammeverk

Retten, f√łr den g√•r inn i analysen av klager, avsl√łrer regelverk referanse og utviklingen av konteksten der den er satt inn, som vi her oppsummerer.
Da er kunsten. 7, co. 1, lett. h, D. Lgs. N. 504/1992, om emnet for Kommunal skatt på eiendom (ICI), hadde gitt dispensasjon for de jordbrukslandene som ligger i fjell eller bakker som er begrenset etter kunst. 15, L. n. 984/1977.
Det unntatte landet m√•tte plasseres i kommunene som er oppf√łrt i vedlegget til Finansdepartementets sirkul√¶re - Institutt for lokale skatteinntekter - Tjeneste I av 14. juni 1993, nr. 9.
Unntaket er utvidet til egen kommuneskatt (IMU) - som erstattet ICI - etter kunst. 9, co. 8, lovdekret n. 23/2011 og deretter vedlikeholdt av kunst. 13, D.L. 201/2011.

Fjell og nesten fjellterreng


Deretter er kunsten. 4, co. 5-bis, D.L. 16/2012 har sp√•dd det med ministerdekret jeg kunne bli identifisert kommuner der nevnte fritak burde v√¶rt brukt p√• grunnlag av den h√łyde som er rapportert i listen over italienske kommuner, utarbeidet av ISTAT og muligens ogs√• p√• grunnlag av landets l√łnnsomhet.
I 2014 er kunsten. 22 co. 2, D.L. 66/2014 erstattet kunsten. 4, co. 5-bis, D.L. 16/2012, tilordnet til a ministerdekret, fra skatteperioden 2014, for √• identifisere kommuner hvor skal IMU-fritaket gis p√• grunnlag avh√łyde rapportert iISTAT-listen, diversifisere ogs√• mellom land eid av b√łnder og profesjonelle landbruksentrepren√łrer, registrert for landbruks- og ikke-landbruk forsikring.
D.M. 28. november 2014 om unntak fra IMU, planlagt for landbruksareal, i henhold til artikkel 7, co. 1, lett. h, lovdekret n. 504/1992.
S√• fulgte kunsten. 1 D.L. 4/2015, utfordret i dommen i kommentar, hvilke endret Igjen er fritakssystemet fra IMU for fjell og delvis fjellholdig jordbruksareal, fra 2015 og 2014 tilgjengelig, fritak for landbruks- og ikke-dyrket areal, plassert i fullt klassifiserte fjellkommuner p√• listen overISTAT (punkt 1 bokstav a), p√• de mindre √łyene (punkt 1, bokstav a-bis) og i de delvis fjellrike kommunene i samme liste som ISTAT, eid og forvaltet av b√łnder og profesjonelle jordbruksentrepren√łrer, registrert i landbruksforsikring (punkt 1 bokstav b).
Denne artikkelen reduserer antall fritatte kunder, √łkende skatteinntekter, som kompenserer med varslingsforutsetningen (nr. 7 og 9), og som staten anskaffer med de bel√łpene som er oppgitt for hver kommune av samme D.L.
S√¶rlig punkt 7 fastsetter at fra 2015 skal endringene foreg√• p√• fordelingen av Felles Solidaritetsfond (innf√łrt ved lov 228/2012) og deles mellom kommunene.
Dermed forklarer setningen:


Regelen sikrer at selv under regimet har man√łvreren fordeler statskassen, som beholder bel√łpene som ikke overf√łres fra Kommunal Solidaritetsfond til lokale myndigheter, mens sistnevnte, i lovens hensikt, ikke vil lide noen ressursreduksjon, nyter godt av tilsvarende m√•l for IMUs st√łrste direkte inntekter, resultatet av reduksjonen av unntak (forfatningsloven 17/2018).

Co.9-quinques gir imidlertid en oppdatering av kompenserende endringer basert på verifisering av inntekter for året 2014.
Denne oppdateringen ble senere gjennomf√łrt ved lovdekret 19. juni 2015, n. 78.
Retten lukker lovgivningsutfluktet og husker at reglene i 2016 var oppheves med budsjettloven (artikkel 1, nr. 13 bokstav c), lov 208/2015 har opphevet art. 1, co. fra 1 til 9-bis, D.L. 4/2015); Derfor har den omtvistede bestemmelsen kun blitt brukt i flere år 2014 og 2015.

IMU-fritak: appell fra Sardinia-regionen

Som vi vil se sammenfattende senere, er argumentene til Sardinia Region de er egentlig om brudd på hans ferdigheter i saken.
Klagerne er delt inn i grupper.
If√łlge Sardinia-regionen er art.1, co. 1, 1-bis og 3 vil kort sagt v√¶re skadelig for sin kompetanse innen jordbruk og skog og regional √łkonomisk autonomi, reglene som gir regionen muligheten til √• modulere beskatning; dessuten kunsten. 1, klausul 1 og 3 ville v√¶re i strid med bestemmelsene i statutten for regionen om prosedyren i tilfelle av unntak, bestemmelsene i grunnloven 3 (likestilling og rimelighet), 53 (betalingsevne) og 97 (god ytelse av p.a) Art.1, Co.1 bryter, ogs√• p√• underordnet m√•te, prinsippene om lojalt samarbeid og subsidiaritet.
For Domstolen er IMU imidlertid en skattekostnad, derfor er det regulert av statlige forskrifter (i henhold til artikkel 117 nr. 2 bokstav e) i grunnloven), også for detaljerte regler og koncessjonsregler.

Kommunal skatt korrekt


ikke
er derfor involvert regional kompetanse, og heller ikke sp√łrsm√•let om overholdelse av regler om jurisdiksjon eller vedtekter for vedtektene for unntaksprosedyren; heller ikke, da IMU-inntektene ikke tilskrives regionen, er det antagelsen om muligheten til √• modulere skatt eller skader n√•r det gjelder finansiell autonomi.
For domstolen er det ikke engang brudd p√• artikler 3, 53 og 97, Const.: Det er ingen urimelighet eller krenkelse av den gode forestillingen, da den geografiske identifikasjonen av fjellkommunene ikke bare er gitt av det h√łydemetriske elementet, men ogs√• til det med lav l√łnnsomhet. Det er ingen urimelighet selv med henvisning til kriteriealder og opphevelse av reglene som har gitt dem: h√łydemetri er faktisk i utgangspunktet uforanderlig.
Derefter legger retten til:

For det andre er forutsetningen for regionen om feilaktigheten av referansedataene - p√• grunnlag av mangelen p√• representasjon av den reelle l√łnnsomheten av landet p√• listen - utover √• v√¶re lite argumentert, helt ubevisst. Videre tar det ikke hensyn til kravet om at den sentrale folketellingskommisjonen, som er ansvarlig for √• opprettholde listen over fjellkommunene, b√łr oppdatere den (i henhold til artikkel 1 annet ledd i lov nr. 991 av 1952) eventuelle uoverensstemmelser som kan ha oppst√•tt i l√łpet av f√łrti √•r f√łr opphevelsen. Endelig er bruken i den f√łlgende perioden, i tilfelle av administrative variasjoner (fusjoner, slettelser, etc.) av kriteriet om territorial prevalens ikke helt ulogisk, avsl√łrer ikke med hensyn til rimelighet med hensyn til manglende lovbestemmelse og, i henhold til klargj√łringer gitt av samme institutt for statistikk under h√łringen ved Senatskomiteen den 11. februar 2015 i konvertering av dl n. 4 av 2015 - p√•virker listen marginalt, er noen tilfeller i forhold til antall kommuner helt eller delvis fritatt. (Grunnloven 17/2018)

Videre legger Domstolen til bestemmelsen i konstitusjonelle krata if√łlge hvilken

Loven gir bestemmelser til fordel for fjellområder (artikkel 44, paragraf 2, konstitusjon)

- begrunner en gunstig reguleringsbehandling mot andre ugunstige områder.
N√•r det gjelder prinsippene om lojalt samarbeid og subsidiaritet, husker Retten at det allerede og tidligere har blitt utelukket at prosedyrene for lojalt samarbeid mellom staten og regionene blir brukt i tilfelle statens eksklusive lovgivningsaktivitet, slik det er tilfellet her. og at denne ekskluderingen, formulert for den vanlige prosedyren, er enda mer gyldig for dekretloven, hvis forutsetninger er ekstraordin√¶re tilfeller av n√łdvendighet og haster.
en andre Kjerne av klager formulert av den autonome regionen Sardinia vedr√łrer kunsten. 1, nr. 3, 4 og 5, av D.L. n. 4 av 2015, som regulerer betalingen av landbruks IMU knyttet til skatte√•ret 2014 og vedr√łrer timing av betalingsperioden: men i dette tilfellet utelukker frav√¶ret av kompetanse fra regionen ikke brudd p√• de relative regler.
en tredje Gruppe av klager i den autonome regionen ang√•r kunsten. 1, paragraf 7, 8, 9, 9-bis og 9-dommer, av D.L. n. 4 av 2015, som styrer kompenserende variasjoner som f√łlge av implementeringen av det nye fritakssystemet.
If√łlge klageren

Regimet, som kompenserer de √łkte inntekter fra IMU med ressurser ellers gjenvunnet til staten av kommunene, ogs√• fra det kommunale solidaritetsfondet, ville erstatte visse inntekter med usikre inntekter - det ville v√¶re basert p√• tilfeldige og un√łyaktige estimater uten √• tillate noen korreksjon av den totale mengden av variasjonene, stivnet i de bel√łpene som er angitt ved lov (Retten 17/2018).

Dette ville medf√łre brudd p√• prinsippet om sannhet av regnskap og dekning av utgifter (artikkel 81 i konstitusjonen) og f√łlgelig av kommunens √łkonomiske autonomi (artikkel 119 i konstitusjonen), av reglene som gir regional jurisdiksjon i saken Ordningen med lokale myndigheter og lokalfinansiering, n√¶rt knyttet til den regionale, prinsippene om lojalt samarbeid og n√¶rhet i en kontekst hvor regionale kompetanser er involvert i regulering av lokale myndigheter og lokalfinansiering.
Regionen klager derfor over den påståtte skade som er forårsaket av lokale myndigheters finansieringssystem.
I henhold til Regionen har inntekten som er representert av de st√łrre inntektene fra fritakssystemet ikke tilstrekkelig grad av sikkerhet for √• sikre dekning av de p√•tatte utgiftene og tidligere dekket med en annen inntekt, s√¶rlig utgj√łres av fordelingen av det kommunale solidaritetsfondet.

Fjellområder


Påstanden er ikke urettferdig, sier retten, blir forlatt et fritakssystem som nylig ble testet til fordel for en annen, mer dating og brukt på andre områder, noe som kan forårsake betydelige forskjeller i territorier preget av strukturell mangel på ressurser.
Lovgiveren har imidlertid tatt vare p√• √• m√łte potensielle ubalanser, b√•de ved √• forutse midlertidig ogexperimentability av reglene, b√•de forbereder korrigerende mekanismer.

Imu og fjell terreng


Domstolen gjentar det som allerede er angitt i sine tidligere beslutninger, nemlig atfinansiell autonomi Konstitusjonelt garantert til territoriale autonomier betyr ikke en kvantitativ garanti, det vil si at inntektene som er tildelt dem ikke senkes. forutsatt at en slik senking ikke gj√łr det umulig eller alvorlig p√•virker ytelsen til funksjonene til slike lokale myndigheter.
Videre må garantien for kommunens involvering i å definere målene for offentlig finansiering og kvantifiseringen ikke mangle.
Retten bemerker at fjellmilj√łet mottar s√¶rlig beskyttelse, s√• vel som i grunnloven v√•r (i den nevnte standarden som er omtalt i artikkel 44), ogs√• p√• europeisk niv√•, og at skatteretten kan p√•virke √łkonomiske forhold av s√¶rlig betydning., men vurderer sp√łrsm√•lene om unconstitutionality med henvisning til artikler 81 og 119 i forfatningen, definerer

Regimet av anlegg som unders√łkes som forel√łpig, eksperimentelt og, med hensyn til implementeringsprofiler, kan korrigeres ved hjelp av metodene som tidligere ble illustrert (Forfatningsloven 17/2018).

Til slutt, ogs√• sp√łrsm√•lene om konstitusjonell legitimitet, if√łlge hvilken:

For sammenhengen mellom regional og lokal finansiering vil kompensasjonsregimet ogs√• sette i fare regionens √łkonomiske autonomi og dets jurisdiksjon innen kommunal og lokal finansiering (forfatningsloven 17/2018).

Ikke √• finne en skade p√• den lokale √łkonomiske autonomien, ser Retten ikke engang et brudd p√• den regionale.
Legg til dette som


I dette tilfellet bemerker Retten at dette er overf√łringer eller bidrag fra statsbudsjettet i sammenheng med de √łkonomiske forholdene mellom det samme og kommunene, og at den autonome regionen Sardinia, i motsetning til de spesielle kontinentale autonomiene, ikke administrerer " institusjonelle overf√łringer "til lokale myndigheter (setning nr. 188 av 2016). Dermed er grunnl√łpet av sp√łrsm√•let ogs√• med hensyn til regionale kompetanser innen lokal finansiering (Corte Cost., 17/2018).

Ogs√• sp√łrsm√•lene om konstitusjonell legitimitet av kunsten. 1, avsnitt 9-bis og 9-dommer, av d.l. n. 4 av 2015, med referanse til artikler 3 av s√¶rlov og 117 og 119 i grunnloven, anses ikke √• v√¶re grunnlagt.
I henhold til regionen vil reglene, uten √• inkludere regionens involvering, bryte prinsippet om lojalt samarbeid i henhold til artikkel. 117 i konstitusjonen i et involverende felt ut√łvelsen av regionale kompetanser, med tilh√łrende brudd p√• kunsten. 3 av Sardinias spesielle status p√• organisering av lokale myndigheter og lokalfinansiering og n√¶rhetsprinsippet i samsvar med art. 119 Kostnad.
Klagen er basert p√• forutsetningen om at lovsaken innbefatter en hypotesen om subsidiaritetsoppkall, men Retten bemerker at s√łkeren ikke tar hensyn til at de √łkonomiske rapporter som er relevante i dette tilfellet ikke ang√•r institusjonelle overf√łringer til kommunene av Autonome regionen Sardinia, men bidrag (punkt 9-bis) og overf√łringer eller √łkonomiske tildelinger som skal betales av statsbudsjettet (punkt 9-dommer), som derfor ikke er innenfor den regionale jurisdiksjonen: ikke √• v√¶re der regional kompetanse p√• regulering og finansiering av lokale myndigheter, ikke Det er vilk√•rene for anropet i prinsippet, som faktisk inneb√¶rer eksistensen av en regional kompetanse.

Ordrene til Lazio TAR

Ordinansene til TAR Lazio censur kunst. 1, nr. 1, bokstav a) og b) i lovdekretet n. 4 av 2015 fordi, i retur til en liste utarbeidet avISTAT for klassifisering av fjell og delvis fjellrike land, ville det gi ISTAT muligheten til å forberede vilkårene for anvendelse av det gunstige skatteordningen.
Normen som regulert Dannelsen av denne listen (lov 991/1952) var oppheves ved lov 142/1990, og med dette, alltid etter Lazis TARs mening, ville det ikke v√¶re noen juridiske inngrep som er n√łdvendige for √• begrense det administrative skj√łnn i opprettholdelsen av listen med tilh√łrende brudd p√• kunst. 23 i grunnloven, som forbeholder beskatning for loven.
If√łlge Court Konstitusjonelle i stedet ikke Det er ingen mangel p√• konstitusjonell legitimitet: Hvis det er sant at den juridiske reserve som er omtalt i art. 23 i grunnloven gjelder konsesjonskravene p√• linje med skattemessige forhold (det refererer til dommen nr. 123 av 2010); og at loven

Det m√• ikke begrense seg selv med √• fastsette maksimumsgr√¶nsene for det tildelte bel√łpet, men det m√• ogs√• i tilstrekkelig grad avgj√łre tilretteleggingene, som identifiserer deres grunnleggende elementer, som de subjektive og objektive forholdene for √• dra nytte av fordelen ¬Ľ(setning nr. 60 av 2011 ) ", men dette prinsippet f√łrer ikke til at den omtvistede bestemmelsen er ulovlig, siden referansen er en klassifisering som allerede eksisterer og ikke oppdatert siden 2009" hvis data (som for "montanit√†") ISTAT har samlet inn og formidlet til informasjonsform√•l og som lovgiveren utarbeidet (Const. 17/2018).

Det er derfor ingen blank regel, det vil si at den tilordner kraft til p.a. uten √• avgrense grensene, og dermed frata borgere av beskyttelsen av loven i deres sf√¶re av frihet f√łr handlingen av p.a.
Med den nevnte utsettelsen, konkluderer Retten på dette punktet, har lovgiveren derfor rett og slett delt


valgene krystalliserte der for forskjellige form√•l... gjennom utsettelsen, er identifikasjonen av de subjektive og objektive betingelsene for unntaket alt annet enn overf√łrt til administrasjonen... Valget ble faktisk fullt implementert ved dekret (Domstolen Kostnad. 17/2018).



Video: